金湖推动非诉讼纠纷解决驶向快车道

2019-09-30

    今年七月份,金湖县作为淮安市唯一非诉讼纠纷解决综合平台建设的试点县后, 金湖县司法局将非诉讼服务体系及纠纷解决综合平台建设作为全系统的重点项目,积极创新举措、科学搭建平台、有序高效推进,非诉讼纠纷解决综合平台建设驶入法治化、制度化、规范化的快车道,工作质量明显提高,工作效果日趋彰显,对外形象不断提升,得到了市、县有关领导和部门的充分肯定。

    一是领导重视有位置。县委、县政府高度重视非诉讼纠纷解决综合平台建设,将县非诉讼服务中心建设纳入县委政法委议事日程,县政府常务会议作专门研究, 成立县非诉讼纠纷解决工作领导小组,由县长任组长,县委常委、政法委书记任常务副组长,县委常委、常务副县长、县法院院长、县司法局局长任副组长,各镇(街)政法委员、各行政部门分管负责人为成员,领导小组办公室设在县司法局, 负责处理日常工作。

     二是夯实基础有实招。县财政拨付专款,把原县司法局公共法律服务中心, 升级改造成县非诉讼服务中心,面积约1200余平方米,实行前店后厂式工作模式。服务大厅设法律咨询、纠纷受理、案件分流三个窗口,后台设调解处置、综合服务、协调督办三个职能岗,岗位人员已配备到位。实战平台设联调联动、远程支援、数据共享三个功能室,20余项岗位和工作平台等相关制度已公布上墻;各镇(街)日常办公经费直接列入当年财政预算;不断健全各类非诉讼纠纷解决网络,重点打造县人民法院、人社局、宝应湖法庭、县信访局四个分中心, 8个镇(街) 设置非诉讼服务中心,135个 村(居、社区) 设立非诉讼服务站。组建人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁七支非诉纠纷解决专家队伍。相关部门(单位)选定53名业务能力强、专业水平高的同志为非诉纠纷解决专家, 建立专家库。全县将形成县、镇、村(居)3纵,司法行政部门、县各部门(单位)、社会组织、个人4横,3+4+7的区域性、部门性、行业性、专业性和全方位、多层次、宽领域的非诉讼纠纷解决网络全覆盖。

    三是职责明确有载体。在“全域诉调”工作有特色、有亮点、有成效的基础上, 把非诉讼工作做到细化和衔接。县中心分流交办的物业、婚姻家庭、民间借贷等纠纷的调解处置工作,县法院有关业务庭(室)分流的和法院交办的其它非诉讼服务工作;县信访局分中心主要职责是把信访接待中遇到的, 可以通过非诉讼手段解决的其它疑难复杂案件引导进县非诉讼服务中心, 由县中心协调组织有关部门(单位) 、组织及个人运用多种手段进行联调联动化解;县人社局分中心主要职责是借鉴人社部门充分运用业务技术优势, 在用工、劳资等领域综合运用人民调解、行政调解、行政仲裁、调解+仲裁等各种非诉讼纠纷解决手段化解矛盾纠纷, 向全县各行政部门(单位) 提供一个模板, 并学习推广;宝应湖法庭分中心, 充分运用法庭覆盖4个镇(街) 面广和基层法律服务所的业务优势, 在法庭和法服所之间搭建一个合作共嬴的平台, 让更多的家事诉讼案件以非诉讼的方式解决通过。同时畅通了信息报送和工作对接渠道,坚持每月一次县、镇(街) 非诉讼工作例会,形成月和季度非诉讼纠纷分析研判,梳理问题和联调联动工作机制。

    四是社会效果有显现。非诉讼纠纷解决已成了人民群众处理矛盾纠纷的首选。为确保非诉讼服务工作做到公开、公平、公正、便捷、高效,县政法委汇同县司法局加强对非诉讼服务工作开展情况进行监督、检查、督促,纳入全县政法大目标考核。一个联通和覆盖全县的便民、节约、高效的非诉讼纠纷解决工作机制正在运行,工作成效初步显现。7月份以来,全县通过非诉讼解决方式解决纠纷4111件,其中调解2552件、行政裁决1443件、行政复议12件、仲裁104件,律师、公证参与调解成常态,全县民商事诉讼案件压降28.5%。通过四个分中心的作用发挥,使全县人民法院民商事诉讼案件总数压降20%,群访、越级访等重大信访事件下降20%。9 月 19日 ,淮安市司法局在金湖召开了全市非诉讼服务工作现场会, 标志着金湖试点取得了预期效果。

                                                (姚彦祥)